К 30-летию со дня образования Администрации города Челябинска

По страницам истории развития местного самоуправления в городе Челябинске

Местное самоуправление, укрепляя основы народовластия,
создавая условия жизнедеятельности людей, стабилизируя
политическую систему, является важным механизмом
обеспечения единства страны.

В.В. Путин

День местного самоуправления установлен
Указом Президента Российской Федерации
от 10 июня 2012 года № 805

Отмечается День местного самоуправления ежегодно 21 апреля, в день издания в 1785 году

императрицей Екатериной II Жалованной грамоты городам (полное название "Грамота на права и выгоды городам Российской

империи"), положившей начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.

Особенности формирования институтов органов местного самоуправления

города Челябинска на современном этапе

В начале 90-х годов активно пошел процесс формирования правовой базы местного самоуправления.

21 июля 1991 года постановлением Верховного Совета РСФСР был введен в действие Закон РСФСР от 6 июля 1991 года

№ 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». Данный Закон впервые в истории современной России закрепил

разграничение государственной власти и местного самоуправления, установил общие правила компетенции

государственного и муниципального управления, соотношение сфер их деятельности.

В 1991 году были внесены изменения в Конституцию Российской Советской

Федеративной Социалистической Республики 1978г., которые установили законодательный

уровень определения компетенции местных органов управления.

Окончательную точку в процессе ликвидации советской модели местной власти

поставил Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года № 1760

«О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», который провозгласил

прекращение деятельности городских и районных Советов народных депутатов,

а их компетенцию передал соответствующим органам местной власти - местной администрации.

В городе Челябинске становление института местного самоуправления связано с прекращением деятельности

исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов (горисполкома).

Распоряжением Главы Администрации Челябинской области от 05.11.1991 № 16-р Главой Администрации города Челябинска

назначен Тарасов Вячеслав Михайлович, ранее занимавший должность первого заместителя председателя горисполкома.

(ОГАЧО ф. Р-70, оп. 1, д. 3, л. 33)

Юридически исполнительно-распорядительные функции от горисполкома Главе Администрации города Челябинска

не передавались. Основываясь на положениях постановления Верховного Совета РСФСР от 06.07.1991 № 1551-I,

полномочия горисполкома прекратились с момента вступления в должность Тарасова В. М.

Официальным днем рождения Администрации города Челябинска принято считать дату подписания закового документа - 5 ноября 1991 года.

Указом Президента РСФСР от 11.12.1991 № 263

«О назначении глав администраций городов -

областных и краевых центров РСФСР» было

подтверждено назначение Тарасова Вячеслава

Михайловича Главой Администрации города

Челябинска Челябинской области.

С него началась история

Править легко, управлять трудно
И. Гете

Эпоха 1990-х - период одной из крупнейших трансформаций в российской истории. Какими были эти годы для

Челябинска сказать сложно. Каждый из горожан ответит на этот вопрос по-своему. Одни скажут, что это было десятилетие

свободы, дерзаний, вызова, новых возможностей, воплощения мечты. Другие назовут эти годы годами разочарований,

утраченных иллюзий и надежд. Наверное, все зависит от точки отсчета, кто кем стал за эти годы. Где лежит истина?

Возможно, когда-нибудь с этим разберутся историки.

Но одно можно утверждать определённо. В эти годы в жизнь челябинцев стремительно ворвалась свобода.

Свобода торговли, предпринимательства, выражения своих взглядов, свобода выбора, наконец... - писал известный

челябинский журналист Александр Скрипов, автор книги «Челябинск, XX век».

В ноябре 1991 года Правительство России приступило к реформам. Отпускались цены, вводилась свободная торговля,

осуществлялась приватизация, сворачивались некоторые виды производства.

Из воспоминаний Вячеслава Михайловича Тарасова:

«Что и говорить, годы были не из спокойных. - Ситуация складывалась противоречивая: c одной стороны, развитие демократии,

ставящей во главу угла права и свободы человека, с другой стороны - унизительно тяжёлое положение, в котором оказались

многие горожане.

В результате приватизации, от которой муниципалитеты, кстати, были устранены, резко сократились налоговые выплаты,

пострадал бюджет, а значит в первую очередь пострадали учителя, врачи, работники культуры, пенсионеры.

Я убежден, что приватизация могла пройти с меньшими потерями для челябинцев. Для меня были очевидны недоработки

юристов, экономистов, политиков. Если бы я проводил приватизацию, то многое бы сделал по-другому. Хотя обсуждать это теперь

не имеет смысла. История, как известно, не знает сослагательного наклонения. Могу лишь сказать, что я на своем месте делал

в начале 90-х все возможное, чтобы смягчить последствия реформ для населения города, в первую очередь малоимущих граждан.

К середине десятилетия жизнь в городе стала более стабильной...»

(книга «Челябинск, XX век», Челябинск: издатель Т. Лурье, 2000, 306 с).

В течение ноября - декабря 1991 года Главой Администрации Челябинской области были назначены и главы районныха

дминистраций города Челябинска, которые плечом к плечу решали вопросы не только районного, но и городского значения:

Армянинов Константин Николаевич -
глава администрации Центрального района
города Челябинска (ноябрь 1991 г. - 2002 г.);

Буравлев Валентин Иванович -
глава администрации Ленинского района
города Челябинска (декабрь 1991 г. - 1993 г.);

Иванычев Александр Павлович -
глава администрации Тракторозаводского района
города Челябинска (декабрь 1991 г. - 2003 г.);

Овденко Борис Иванович -
глава администрации Советского района
города Челябинска (декабрь 1991 г. - 1995 г.);
 
Трегубенков Владимир Афанасьевич -
глава администрации Калининского района
города Челябинска (ноябрь 1991 г. - 2001 г.);

Шаламов Николай Владимирович -
глава администрации Курчатовского района
города Челябинска (ноябрь 1991 г. - 1996 г.);

Шопов Валерий Юрьевич -
глава администрации Металлургического района
города Челябинска (ноябрь 1991 г. - 2000 г.)

Малый Совет Челябинского городского Совета народных депутатов 3 декабря 1991 года утверждает структуру

созданной администрации. Аппарат исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов

5 декабря 1991 года был ликвидирован, как «утративший свои функциональные обязанности».

В соответствии с решением Малого Совета Челябинского городского Совета народных депутатов «О структуре

администрации города Челябинска» и с целью обеспечения нормального функционирования городского хозяйства

распоряжением Главы администрации города от 12 декабря 1991 года № 213 утверждено временное штатное расписание

администрации. Всего по штатному расписанию администрации города Челябинска было утверждено 252 штатные единицы.

Решением девятой сессии Челябинского городского Совета народных депутатов двадцать первого созыва

от 19 февраля 1992 года утверждена первая структура администрации города Челябинска.

Глава Администрации города
Руководитель аппарата Администрации
Управляющий делами Администрации

Общий отдел
Хозяйственный отдел
Помощники и консультанты
Отдел кадров
Секретариат
Юридический отдел
Бухгалтерия
Отдел по учету и распределению жилья
Служба связи с общественными организациями
Социологическая служба
Пресс-служба

Первый заместитель Главы Администрации

Комитет по управлению имуществом

Заместитель Главы Администрации по экономической реформе

Комитет по экономике
Комитет по внешнеэкономическим связям
Комитет по материальным ресурсам
Управление финансов

Заместитель Главы Администрации по градостроительству

Комитет по градостроительству
Инспекция госархстройконтроля
Главное управление архитектуры и градостроительства

Заместитель Главы Администрации по жилищно-коммунальному хозяйству

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству

Заместитель Главы администрации по благоустройству, транспорту и связи

Комитет по благоустройству, транспорту и связи

Заместитель Главы Администрации по социальным вопросам

Комитет по социальной защите
Комитет по делам медицины
Комитет по физкультуре и спорту
Комитет по народному образованию
Комитет по культуре

Заместитель Главы Администрации по торговле и услугам

Комитет по торговле и услугам

Заместитель Главы Администрации по экологии и природопользованию

Департамент по экологии и природопользованию

При Главе Администрации города действовали два совета: экспертно-консультационный Совет и Совет глав

районных администраций.

Структура районных администраций города Челябинска находилась в административном, структурном

и функциональном подчинении городской администрации в пределах ее компетенции.

Также при Администрации функционировали комиссии:

Наблюдательная комиссия;
Комиссия по регистрации малых предприятий;
Межведомственная комиссия по размещению производства;
Административная комиссия;
Городская техническая инспекция;
Комиссия по безопасности движения;
Чрезвычайная противоэпидемиологическая комиссия;
Комиссия по делам несовершеннолетних;
Городская комиссия по чрезвычайным ситуациям.

В марте 1992 года для обеспечения строительства метрополитена, мостов, путепроводов, подземных пешеходных

переходов, транспортных развязок и сооружений общегородского назначения было организовано Управление строительства

метрополитена и транспортных сооружений (служба заказчика).

17 декабря 1995 года в Челябинске проходит городской референдум: по его результатам принимается Устав города,

которым определяются органы и должностные лица городского самоуправления:

- городская Дума - выборный орган, наделенный представительными и контрольными полномочиями;

- Глава города - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению городского самоуправления

в городе Челябинске;

- администрация города - орган, наделенный исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями.

По Уставу Глава города являлся Председателем городской Думы и одновременно руководил деятельностью

Администрации города.

Администрация города состояла из городской администрации, администраций районов в городе и поселков в соответствии

с административным делением города и районов.

Вячеслав Михайлович Тарасов дважды побеждал на выборах Главы города Челябинска: 22 декабря 1996 года

и 24 декабря 2000 года, что подтверждало одобрение избирателями выбранного направления развития города.

В этот период был открыт Челябинский «Зоопарк». Он был создателем визитной карточки Челябинска - пешеходной зоны

«Кировка» или Челябинского Арбата, стал инициатором программ благоустройства «Фасад», «Двор», «100 фонтанов», восстанавливал

парки и скверы в городе. За время пребывания у власти Тарасова В. М. город из промышленного мегаполиса сделал первые шаги

в сторону становления его как культурного центра.

«Одно из «чудес» Челябинска - Арбат или Кировка (пешеходная зона). Расположена в центре, недалеко от площади Революции.

Отсюда, по сути, и начинался город Челябинск. На Кировке расположено много памятников, у каждого своя история, свой смысл.

По ней каждый день гуляет много народу. Это место стало главным местом отдыха».

Громова Яна, 10-б кл.

За заслуги в развитии города решением Челябинской городской Думы от 4 сентября 2007 года Тарасову В. М. было

присвоено звание «Почётный гражданин города Челябинска».

"Ничего не происходит напрасно,

все является подготовкой

к следующей сцене"

Лао-цзы

Решением Челябинской городской Думы от 25 августа 2004 года № 38/3 были внесены изменения в Устав города Челябинска.

В соответствии с новой редакцией Устава:

«...Администрацией города руководит на принципах единоначалия глава администрации города Челябинска...

Глава администрации города является муниципальным служащим и назначается на должность решением городской Думы

по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок не более четырех лет.

Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы администрации города.

В структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) и территориальные (районные) органы

администрации города.

Отраслевые (функциональные) органы администрации города могут наделяться правами юридического лица на основании

решения городской Думы об учреждении соответствующего органа и положения об указанном органе, утвержденного городской

Думой. В иных случаях отраслевые (функциональные) органы администрации города осуществляют свою деятельность на основании

положений об указанных органах, утверждаемых главой администрации города по согласованию с соответствующими комиссиями

городской Думы».

22 апреля 2005 года в Устав города вновь внесены изменения, в соответствии с которыми Глава города, избранный на

муниципальных выборах, возглавляет администрацию города Челябинска, а организацию деятельности городской Думы

осуществляет Председатель городской Думы, избираемый этим органом из своего состава по представлению Главы города.

20 марта 2005 года в результате проведения муниципальных выборов Главой города Челябинска становится

Юревич Михаил Валериевич.

 Михаил Валериевич руководил администрацией города на протяжении пяти лет. Среди приоритетных направлений в работе

он выделял ремонт и реконструкцию дорог, развитие системы энерго- и теплоснабжения, восстановление наружного освещения

в отдаленных от центра районах, жёсткий контроль экологической ситуации, укрепление материальной базы муниципальных

учреждений здравоохранения, создание дополнительных мест в детсадах для дошкольников. За время его деятельности город

приобрел европейский вид.

15 марта 2010 года президент Российской Федерации Дмитрий Медведев внес на рассмотрение Законодательного Собрания

Челябинской области кандидатуру Михаила Юревича для наделения его полномочиями Губернатора региона. 22 марта того же года

депутаты регионального парламента утвердили его в должности руководителя Челябинской области. 22 апреля 2010 года он

официально вступил в должность, сменив на этом посту Петра Сумина.

Выдержка из интервью Михаила Юревича журналу "Местное самоуправление в Российской Федерации”, (апрель 2010 год):

«- Михаил Валериевич, с каким настроением Вы оставляете городское хозяйство? Ведь быть мэром и управлять регионом -

это не одно и то же, совершенно другой уровень ответственности.

- В течение 2009 года нам удалось не допустить серьёзных чрезвычайных ситуаций в городе, обеспечить поддержание

общественного порядка, политической стабильности. Надеюсь, что нынешний год будет для Челябинска и горожан более

благоприятным в экономическом и финансовом плане, чем прошлый. Челябинск для меня был и остается родным городом.

Уверен, что граждане сделают достойный, правильный выбор нового Главы, города.

В свою очередь, хотел бы выразить огромную благодарность Президенту Российской Федерации Дмитрию Анатольевичу

Медведеву и партии «Единая Россия» за оказанное мне высокое доверие.

Челябинская область имеет особый статус, исторически она является важнейшим стратегическим регионом России. Руководить

такой областью почетно и ответственно. Отдельное спасибо Губернатору Петру Ивановичу Сумину, который много сделал для

защиты интересов столицы Южного Урала. Убежден, что только преемственность политической власти, экономической и социальной

политики являются гарантом развития области. И я сделаю все возможное, чтобы город соответствовал своему статусу столицы

Южного Урала, чтобы весь наш регион и дальше развивался, выходил на высокие темпы, роста по основным экономическим

показателям.»

Юревич М. В. награжден орденом Дружбы (2009) и медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени (2002).

13 мая 2010 года была принята новая редакция Устава города Челябинска, в соответствии с которой Глава города

(Председатель городской Думы) избирается Челябинской городской Думой из своего состава на срок полномочий городской Думы.

Глава Администрации города назначается Челябинской городской Думой по результатам конкурса на замещение должности Главы

Администрации города на срок полномочий городской Думы, но не менее чем на два года. До этого Глава города Челябинска

избирался на муниципальных выборах на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по

муниципальному избирательному округу, включающему в себя всю территорию города Челябинска, и при этом всегда возглавлял

Администрацию города.

4 июня 2010 года Решением Челябинской городской Думы Главой Администрации города Челябинска назначен

Давыдов Сергей Викторович.

Сергей Викторович проработал на должности Главы Администрации города Челябинска четыре с половиной года. Время его

работы на этом посту запомнилось челябинцам обновлением подвижного состава муниципального общественного транспорта

и реконструкцией остановочных комплексов, переносом северного автовокзала к дворцу спорта «Юность», благоустройством парков,

скверов и дворов, созданием многофункциональных центров (МФЦ).

4 июня 2010 года Главой города Челябинска избран Станислав Иванович Мошаров. В рамках одноглавой системы

законодательной и исполнительной власти этот пост он совмещал с должностью председателя Челябинской городской Думы.

14 октября 2014 переизбран на второй срок полномочий Главы города Челябинска (Председателя Челябинской городской

Думы). 28 июля 2015 полномочия Мошарова С. И. как Главы города Челябинска (Председателя Челябинской городской Думы)

досрочно прекращены и Станислав Иванович переизбран на должность председателя Челябинской городской Думы.

Все новое - хорошо забытое старое

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации», законами Челябинской области от 10 июня 2014 года № 703-ЗО «Об осуществлении

местного самоуправления в Челябинском городском округе» и от 10 июня 2014 года № 704-ЗО «О внесении изменений в приложение

к Закону Челябинской области «О наименованиях органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Челябинской

области» в Челябинске создана двухуровневая система местного самоуправления. Областные парламентарии одобрили сразу несколько

проектов постановлений, в частности, о муниципальных выборах в регионе, о статусе и границах Челябинского городского округа

и его районов, об осуществлении местного самоуправления и наименовании органов местного самоуправления, о порядке избрания

и отдельных полномочиях глав некоторых муниципальных образований.

14 сентября 2014 года в Единый день голосования прошли выборы в органы местного самоуправления южноуральской столицы.

Челябинск первым из крупных российских городов перешел на двухуровневую систему самоуправления, давая тем самым старт

реформе местного самоуправления.

Челябинская гордума внесла изменения в устройство местного органа исполнительной власти, ликвидировав районные

подразделения челябинской мэрии. Районные администрации прекратили существование в своем прежнем понимании, часть

полномочий районных структур передана городской администрации.

Для продолжения работы районных властей во всех внутригородских делениях были образованы новые администрации.

23 декабря 2014 года решением Челябинской городской Думы на должность Главы Администрации города Челябинска

единогласно утвержден Евгений Николаевич Тефтелев.

Решением Челябинской городской Думы от 26.05.2015 № 9/2 принят новый Устав города Челябинска, согласно которому

Глава города Челябинска является высшим должностным лицом города Челябинска и наделяется в соответствии с Уставом

собственными полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска, избирается на пять лет Челябинской

городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет

Администрацию города Челябинска.

С 25 августа 2015 Тефтелев Е. Н. вступил в должность Главы города Челябинска. Он руководил городом более трех лет.

При Евгении Николаевиче в Челябинске распахнул двери перед своими учениками новый Образовательный центр в жилом

микрорайоне «Ньютон», проводились ремонты в лечебных учреждениях, было закуплено новое диагностическое и реанимационное

оборудование, обновился парк скорой медицинской помощи, создана новая зона отдыха - общественный парк «Карт-бланш».

В связи с досрочной отставкой Евгения Николаевича Тефтелева с 22 ноября 2018 года исполняющим обязанности Главы

города Челябинска назначен Владимир Алексеевич Елистратов.

28 февраля 2019 года он был избран депутатами городской думы на пост Главы города Челябинска.

24 июня 2019 года Елистратов В. А. подал в отставку по собственному желанию.

За тот короткий срок нахождения Владимира Алексеевича в кресле Главы города Челябинска глобальных изменений город

не претерпел.

Если вы хотите что-либо услышать -

спросите мужчину,

если вы хотите что-либо сделать -

попросите женщину

М. Тэтчер

С 25 июня 2019 временно исполняющим полномочия Главы города Челябинска стала Наталья Петровна Котова.

19 ноября того же года на заседании городской Думы единогласно избрана Главой города Челябинска - первой в истории

Челябинска женщиной - Главой города.

Усилиями Натальи Петровны в городе успешно проводится масштабная работа по благоустройству. Благоустроены скверы,

прогулочные зоны и другие территории во всех районах города, большое внимание уделяется развитию улично-дорожной сети,

озеленению города. Одна из значимых и важных сфер, выделяемых Главой, - сфера образования, так в 2020 году построена и начала

работу новая, крупнейшая в регионе школа - «Образовательный центр № 5» в Курчатовском районе, в которой обучаются более двух

тысяч двухсот детей.

Для Натальи Петровны - как для Главы большого города очень важно, чтобы каждому челябинцу было комфортно жить

в красивом, современном, чистом мегаполисе потому, что самый чудесный город тот, где человек счастлив.

Пожелаем Наталье Петровне дальнейших успехов, сил и терпения на этом нелегком поприще.