Управление по координации деятельности, направленной на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, Администрации города Челябинска и его предшественники

            Историческая справка

            История комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссия) в Российской Федерации начинается с Декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР от 14.01.1918 «О комиссиях для несовершеннолетних», в соответствии с которым упразднялись суды и тюремное заключение для малолетних, а уголовные дела о преступлениях, совершенными несовершеннолетними до 17 лет, передавались в комиссию для несовершеннолетних.
            Вновь созданные комиссии находились в ведении Народного комиссариата государственного призрения (НКГП, далее – Наркомат государственного призрения) и состояли из представителей трех ведомств: Наркомата государственного призрения, прокуратуры и юстиции. Устанавливалось, что после рассмотрения материалов по делу несовершеннолетнего комиссия либо освобождала его, либо в соответствии с характером совершенного правонарушения, направляла в одно из учреждений Наркомата государственного призрения.
            В июле 1920 года Советской властью утверждена первая инструкция по работе комиссии. С этого времени основная задача комиссии была определена как оказание медико-психологической и социальной помощи несовершеннолетним. Вместе с тем, окончательное решение о судьбе подростка, совершившего преступление, решал не суд, а именно комиссия. Заседания комиссия были публичными, с присутствием прессы, однако в отношении несовершеннолетних сохранялась анонимность.

            31.05.1935 Совет народных комиссаров СССР принял постановление «О ликвидации детской беспризорности», и комиссии как органы по защите прав детей были упразднены.

            Комиссии вновь возродились лишь в 1957 году. Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.10.1957 «О мерах по улучшению работы среди детей вне школы и предупреждения детской безнадзорности» утверждено Положение «О комиссиях по устройству детей и подростков в РСФСР». Задачами комиссии являлось предупреждение содействие в ликвидации детской безнадзорности, устройство детей и подростков и охрана их прав. В связи с этим возникла необходимость создания органов, которые занимались бы организацией профилактической работы среди несовершеннолетних и применяли бы меры воспитательного воздействия.

            В 1961 году при Советах Министров союзных и автономных республик, при исполкомах местных Советов вновь были созданы комиссии.
            Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 было утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, согласно которому комиссии являются основным координационным звеном в системе государственных органов и организаций общественности, специально занимающихся воспитательной и профилактической работой среди несовершеннолетних.

            Указ Президента Российской Федерации от 06.09.1993 № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» закрепил главенствующую роль комиссий в государственной системе профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.

            Основным правовым актом в деятельности комиссий является Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в соответствии с которым:
– комиссии являются постоянно действующими межведомственными коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
– комиссии, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации;
– комиссии принимают постановления по отнесенным к их компетенции вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
– в постановлении комиссии указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер;
– в состав комиссии включаются представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных государственных и муниципальных органов, учреждений и организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты представительных органов муниципальных образований, а также другие заинтересованные лица.

            Ноябрь 1991 – 2014 год

            В ноябре 1991 – 2014 году районные комиссии были включены в структуру администраций районов города Челябинска.

            Калининский район города Челябинска (далее – Калининский район)

            Комиссия по делам несовершеннолетних Калининского района, созданная при исполнительном комитете Совета народных депутатов Калининского района, в 1993 году продолжила свою деятельность при его правопреемнике – администрации Калининского района. Функции комиссии исполнял ответственный секретарь комиссии, должность которого входила в структуру администрации Калининского района (ф. 6, оп. 1, д. 228, л. 6).

            Постановлением главы администрации Калининского района от 16.12.1997 № 2382 комиссия по делам несовершеннолетних переименована в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (ф. 6, оп. 1, д. 475, л. 91).

            Распоряжением Первого заместителя Главы города Челябинска от 02.02.2006 № 127-г в структуре администрации Калининского района образован отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав (ф. 2, оп. 1, д. 1006, л. 141–142).

            Приказом главы администрации Калининского района от 18.07.2006 № 155-к утверждено Положение об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Калининского района, согласно которому отдел обеспечивал реализацию полномочий администрации Калининского района по организации работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Калининского района (ф. 6, оп. 1, д. 955, л. 24–25).

            Курчатовский район города Челябинска (далее – Курчатовский район)

            Постановлением главы администрации Курчатовского района от 26.01.1994 № 122 с целью профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних была создана комиссия по делам несовершеннолетних при администрации Курчатовского района, утвержден ее состав (ф. 7, оп. 1, д. 122, л. 116–117).

            Постановлением главы администрации Курчатовского района от 14.02.2000 № 179 утверждена в новом составе и с новым наименованием комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Курчатовского района (ф. 7, оп. 1, д. 378, л. 51–52).

            Приказом главы администрации Курчатовского района от 03.08.2007 № 08 в структуре администрации Курчатовского района образован отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав и утверждено Положение об отделе, согласно которому отдел обеспечивал реализацию полномочий администрации Курчатовского района по организации работы комиссии по делам несовершеннолетних (ф. 7, оп. 1, д. 641, л. 31–34).

            Ленинский район города Челябинска (далее – Ленинский район)

            Постановлением главы администрации Ленинского района от 07.09.1994 № 651 в структуре администрации Ленинского района с целью профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних была создана комиссия по делам несовершеннолетних, утвержден ее состав (ф. 32, оп. 1, д. 39, л. 303–304).
            Постановлением главы администрации Ленинского района от 20.10.1994 № 771 утверждено Положение о комиссии по делам несовершеннолетних при администрации Ленинского района (ф. 32, оп. 1, д. 40, л. 152–157).

            Распоряжением главы администрации Ленинского района от 20.09.2002 № 88 утверждена в новом составе и новым наименованием комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Ленинского района (ф. 32, оп. 1, д. 206, л. 71).

            Распоряжением главы администрации Ленинского района от 01.02.2006 № 12 в структуре аппарата администрации Ленинского района образован отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав (ф. 32, оп. 1, д. 328, л. 23–28)
            Распоряжением главы администрации Ленинского района от 10.02.2006 № 27 утверждено Положение об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав, согласно которому отдел обеспечивал реализацию полномочий администрации Ленинского района по организации работы комиссии по делам несовершеннолетних на территории района (ф. 32, оп. 1, д. 328, л. 86–87, 125–128).

            Металлургический район города Челябинска (далее – Металлургический район)

            Комиссия по делам несовершеннолетних Металлургического района , созданная при исполнительном комитете Совета народных депутатов Металлургического района, в 1991 году продолжила свою деятельность при его правопреемнике – администрации Металлургического района . Функции комиссии исполнял ответственный секретарь комиссии, должность которого входила в структуру администрации Металлургического района (ф. 53, оп. 1, д. 22, л. 4–8).

            Постановлением главы администрации Металлургического района от 16.10.1997 № 167 комиссия по делам несовершеннолетних переименована в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (ф. 53, оп. 1, д. 169, л. 67).
            Приказом главы администрации Металлургического района от 29.03.2006 № 77-1 в структуре администрации Металлургического района образован отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав (ф. 53, оп. 1, д. 542, л. 1–6).

            Приказом главы администрации Металлургического района от 24.0.2011 № 52-1 утверждено Положение об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Металлургического района, согласно которому отдел обеспечивал реализацию полномочий администрации Металлургического района по организации работы комиссии по делам несовершеннолетних на территории района (ф. 53, оп. 1, д. 782, л. 110) .

            Советский район города Челябинска (далее – Советский район)

            Комиссия по делам несовершеннолетних Советского района создана на основании постановления главы администрации Советского района от 19.10.1993 № 1376 (ф. 12, оп. 1, д. 253, л. 18).

            Постановлением главы администрации Советского района от 26.04.1994 № 506 утверждено Положение о комиссии по делам несовершеннолетних при администрации Советского района (ф. 12, оп. 1, д. 289, л. 62–68).

            Постановлением главы администрации Советского района от 01.12.1997 № 1241 комиссия по делам несовершеннолетних Советского района переименована в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района (ф. 12, оп. 1, д. 471, л. 1).
            Распоряжением главы администрации Советского района от 31.03.2006 № 80/1 в структуре администрации Советского района создан отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав (ф. 12, оп. 1, д. 948, л. 9–12).

            Приказом главы администрации Советского района от 26.04.2007 № 90/18 было утверждено Положение об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советского района, согласно которому отдел обеспечивал реализацию полномочий администрации Советского района по организации работы комиссии по делам несовершеннолетних на территории района (ф. 12, оп. 2, д. 179, л. 135–138).

            Тракторозводский район города Челябинска (далее – Тракторозаводский район)

            Постановлением главы администрации Тракторозаводского района от 26.05.1994 № 388 в структуре администрации Тракторозаводского района с целью профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних была создана комиссия по делам несовершеннолетних Тракторозаводского района , утверждено положение о комиссии и ее состав (ф. 3, оп. 1, д. 311, л. 83–87).

            Постановлением главы администрации Тракторозаводского района от 26.12.1997 № 1263 комиссия по делам несовершеннолетних переименована в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (ф. 3, оп. 1, д. 716, л. 88).

            Распоряжением главы администрации Тракторозаводского района от 28.06.2006 № 62 в структуре администрации Тракторозаводского района образован отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав, утверждено Положение об отделе, согласно которому отдел обеспечивал реализацию полномочий администрации Тракторозаводского района по организации работы комиссии по делам несовершеннолетних на территории района (ф. 3, оп. 1, д. 1348, л. 61–64).

            Центральный район города Челябинска (далее – Центральный район)

            Постановлением главы администрации Центрального района от 19.01.1996 № 93 в структуре администрации Центрального района с целью профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних была создана комиссия по делам несовершеннолетних Центрального района , утвержден ее состав (ф. 5, оп. 1, д. 115, л. 101).

            Постановлением главы администрации Центрального района от 17.11.1997 № 1327 комиссия по делам несовершеннолетних переименована в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (ф. 5, оп. 1, д. 167, л. 93).

            Распоряжением главы администрации Центрального района от 01.02.2006 № 9-р в структуре администрации Центрального района создан отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав (ф. 5, оп. 1, д. 428, л. 18–19)
            Распоряжением главы администрации Центрального района от 28.02.2006 № 32-р утверждено Положение об отделе, согласно которому отдел обеспечивал реализацию полномочий администрации Центрального района по организации работы комиссии по делам несовершеннолетних на территории района (ф. 5, оп. 1, д. 428, л. 102).

            2015–2019 годы

            Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»: введены два новых вида муниципальных образований – городской округ с внутригородским делением и внутригородской район.
            Законом Челябинской области от 10.06.2014 № 703-ЗО «Об осуществлении местного самоуправления в Челябинском городском округе» семь районов города Челябинска наделены статусом «внутригородской район» и включены в перечень муниципальных образований Челябинской области.
            Решением Челябинской городской Думы от 23.12.2014 № 4/27 структура аппарата Администрации города Челябинска дополнена отделами по делам несовершеннолетних и защите их прав (ф. 47, оп. 1, д. 1947, л. 15–17).
            Распоряжением Первого заместителя Главы Администрации города Челябинска от 23.12.2014 № 9024-к «О введении в структуру аппарата Администрации города отделов по делам несовершеннолетних и защите их прав» в структуру аппарата с 1 января 2015 года введены Калининский, Курчатовский, Ленинский, Металлургический, Советский, Тракторозаводский и Центральный отделы по делам несовершеннолетних и защите их прав и утверждены их штаты (ф. 2, оп. 1, д. 2784, л. 110–118).
            Распоряжением Администрации города Челябинска от 16.01.2015 № 364 утверждены составы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав внутригородских районов города Челябинска (ф. 2, оп. 1, д. 2856, л. 140–154).
            Распоряжениями Администрации города Челябинска от 10.02.2016 № 1412, от 10.02.2016 № 1413, от 10.02.2016 № 1414, от 10.02.2016 № 1415, от 10.02.2016 № 1416, от 10.02.2016 № 1417, от 10.02.2016 № 1418 утверждены Положения о Калининском, Курчатовском, Ленинском, Металлургическом, Советском, Тракторозаводском и Центральном отделах по делам несовершеннолетних и защите их прав (ф. 2, оп. 1, д. 3271, л. 46–87).
            Согласно положениям отделы являются структурными подразделениями аппарата Администрации города Челябинска.
            Основные задачи отделов:
– обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории соответствующего внутригородского района города Челябинска;
– защита и восстановление прав и законных интересов несовершеннолетних;
– обеспечение координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за территории района города Челябинска.
            Функции отделов определены пунктом 10 Положения об отделе.

            Распоряжением Администрации города Челябинска от 28.12.2017 № 15416 на территории города Челябинска были созданы восемь муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ф. 2, оп. 1, д. 4107, л. 25–26):
1) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Челябинска;
2) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Калининского района города Челябинска;
3) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Курчатовского района города Челябинска;
4) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района города Челябинска;
5) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Металлургического района города Челябинска;
6) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района города Челябинска;
7) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Тракторозаводского района города Челябинска;
8) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Центрального района города Челябинска.

            Состав документов

Опись № 5 дел постоянного хранения за 2015–2019 годы (116 ед. хр.): протоколы заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Калининского района и документы к ним 2015–2019 гг.
Опись № 6 дел постоянного хранения за 2015–2019 годы  (108 ед. хр.): протоколы заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Курчатовского района и документы к ним 2015–2019 гг.
Опись № 7 дел постоянного хранения за 2015–2019 годы  (18 ед. хр.): протоколы заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района и документы к ним 2015–2019 гг.
Опись № 8 дел постоянного хранения за 2015–2019 годы  (101 ед. хр.): протоколы заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Металлургического района и документы к ним 2015–2019 гг.
Опись № 9 дел постоянного хранения за 2015–2019 годы  (126 ед. хр.): протоколы заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района и документы к ним 2015–2019 гг.
Опись № 10 дел постоянного хранения за 2015–2019 годы  (118 ед. хр.): протоколы заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Тракторозаводского района и документы к ним 2015–2019 гг.
Опись № 11 дел постоянного хранения за 2015–2019 годы  (115 ед. хр.): протоколы заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Центрального района и документы к ним 2015–2019 гг.

Описи № 5–11 районных отделов по делам несовершеннолетних и защите их прав 2015–2018 гг. изъяты из фонда № 2 «Администрация города Челябинска» (акт от 04.09.2023 № 2-209/1).